不宋 - 240.冗官?

    大宋的官员数量确实多，即便是南渡后，丢失一半领土的情况下，也一直维持在四万人左右。
    对比一下，唐朝极盛之时，官员数量也不过一万八九的样子。
    据推测，唐时人口大约有八千万，宋代最多时有一亿多人，南渡后也大约还有七千多万，笼统一些计算的话，唐时四千人养一个官，宋代两千人养一个官。
    因此无论从总量还是比例来说，大宋的官员确实太多了。
    但真的多么？
    其实生产力在发展，社会在进步，政府的组织能力和行政效率都在提高，官员比例的增加是很正常的。
    在后面明朝中期，有十万文武官员，摊下来是一千人养一个官，到了后世时，那些发达国家中已经接近十比一了。
    当然，这里说的官员并没有包括数量更加多的胥吏衙役在内，他们虽然不领朝廷俸禄，本质上还是靠百姓供养，不过即使算上他们，这比例也远远不如后世。
    因此在赵孟启看来，官员数量多并不是问题，问题在于这些官员没有起到应有的作用，光拿钱不办事，盘剥百姓倒是从不放松。
    大宋为了解决冗官问题，从太祖开始，前后进行过十多次改革，主要做法基本都是省并衙门，裁撤官员，却都以失败告终。
    也有人意识到真正的症结所在，比如王安石改革时，他就不再裁减官员，反倒增加官员俸禄，目的是‘高薪.养廉’，减少贪污受贿，提高官员办事效率，甚至建议对胥吏也施行俸禄制。首发
    从某种角度来说，宋代朝廷其实是‘小政府’，倡导的是皇权不下乡，基层社会都是由乡绅代为管理，一个县里，真正有品级领俸禄的官员也就那么小猫三两只，行政要依靠数量更多的胥吏。
    这种方式，看似减少了国家财政支出，实际上乡绅和胥吏都在用各种方式索取利益，对百姓来说，行政成本并未减少，反而更大可能是增加。
    王安石的本意就是把隐形成本制度化，统一纳入到国家管理中，而实际上，他这种改革确实在一定程度上取得了效果，只可惜这种从上往下的改革存在太多漏洞和错误，也难以稳定持久。
    论政治智慧和施政手段，赵孟启自认为是远远不如王安石的，此时的环境也不允许他在官制方面大动干戈，所以他打算换个方式试试。
    从下往上，利用田庄改制，试验建立基层管理机构，成功后再慢慢向上层延展。
    赵孟启侃侃而谈，表述着自己的观点，“豪强隐漏转嫁税赋，胥吏渔利百姓，其实都是管理缺失造成的，与其这样，不如官府把缺失填补，拿回被‘偷走’的税赋，将应有的职责都担负起来，建立基层组织，如此才能尽可能做到取之于民，用之于民。”
    “基层组织？”吴潜念叨着这个词，然后有些不解的看向赵孟启，“殿下所说，似乎有些类似于保甲制，只是不知区别在哪？”
    保甲制其实是由军事制度演变而来，真正作为一种基层政治制度则源自王安石变法，十户为一保，五保为一大保，十大保为一都保。
    “保甲制侧重于军事和治安，本质上也是一种乡村自治，在我的设想中，却是以生产为根本的综合性组织。”
    “也不是一股脑全面推行，而是与田庄制度相配合，这田庄将逐渐用雇工制替换租佃制，成立合作社，负责组织管理耕作生产。”
    “这个合作社并不算官府机构，以服务性质为主，但是可以赋予更多的职能，生产、生活、军事、治安、教育、医疗、金融、税务等等一应俱全，这些都需要相应的专业人员，即便不专业，起码也是要有文化基础。”
    “大宋读书人这么多，以往却只有一部分人能通过科举成为官员，而其他的大多并没有太满意的出路，甚至只能由朝廷白白养着。”
    “就拿这府学两千多人来说吧，都是为了科举日复一日的读书，有许多人都年过而立，依然没有放弃为做官而努力，可他们考不中，真的是因为学识不够么？我看不见得，毕竟朝廷录取的人数是有限的。”
    “何况一味只靠书本，未必能真的掌握知识，我认为实践才能出真知，知行合一才是读书人进步的正确方式。”
    这些话对学官们冲击有些大，隐隐有些明白燕王的想法，却还需要更多思考来消化。
    吴潜却眼中闪闪发亮，“知行合一？知行合一？殿下此言，似乎颇有精妙，您的意思是，让学生在读书的同时，也操持实务？这其实大有道理，老臣当年及第后，也是经过了好多年履职实践，才能对政务得心应手。”
    赵孟启继续说，“这是其中之一，我想说的是，出仕并不是读书人的唯一出路，通过田庄合作社的试验，将来可以探索出更多适合读书人的岗位，工农商军教一样需要有文化的人。”
    “退一万步来说，如果我设想的精细化管理能成功，那官府必然会增加更多的官位，而且这种管理促进了社会生产，那自然也就不是负担，只要能产生价值，再多的官吏数量，也不会是冗官。”
    吴潜若有所思的点点头，“如此一来，对于官学中的师生来说，都是一件好事。”
    几名学官此时也想明白了，官位增加，不止对学生有好处，也意味着他们自己也有了上升通道。
    大宋对学官的选拔和任用是很慎重的，既要德行操守良好，又要学识渊博，进士出身只是资格，往往还得经过专门的考试才能成为学官，之后还有严格的考核和监督。
    然而要求很严，责任很重的地方学官，却并没有得到相应的待遇，甚至被人称之为‘冷官’，地位低，升迁难，收入还微薄，许多学官一辈子都在八九品徘徊，临了能做个县令就算走大运了。
    关系到自身的利益后，几个学官也开始觉得燕王这增加官员的想法，其实也挺不错的……
    赵孟启又说道，“为了适应需求，我认为平江府学如今的教学科目需要改进。”
    官学嘛，本身就是以培养文官为目的，课程都是紧随着科举内容的，此时主要是经义和诗赋两大类，也有律法公文等一些相关课程。
    “以往，朝廷也开办了许多武学、算学、医学、律学、画学等专科学校，不过皆已偏废，我倒是希望平江府学不要仅仅盯着科举，固步自封，而是能成为一所综合性的大学府，不但要包括以上学科，还要建立农学、工学、建造、水利、地理学、航海学等等，只要能够对人们有用的知识，都应该作为学问，加以专研学习！”
    “现在府学不到两千名学生，这不够，远远不够，即使增加十倍百倍都是应当的！”
    赵孟启说嗨了，也不管自己的观点能不能为此时人所接受，反正就是一股脑抛了出来。
    早就听说燕王对学校有独特的想法，之前在朝堂上也通过文武之争的话题表达过一些想法，而且更是亲自提议和主持新宗学的建设。
    没想到临安的新宗学还在盖房子，燕王现在又把主意打到了平江府学身上，而且似乎设想更加大胆，也或者他之前就有这样的想法，只是没有暴露出来而已。
    虽然学官们心中有些别扭和抗拒，但是联想到燕王之前所说的新出路，要‘致用’总得先‘学以’吧，何况燕王也并没有缩减官学原有的份额，不会影响有志科举之人的利益，似乎也不是不能接受。
    而且如果府学真的呈十倍百倍的扩大规模，自然会产生各种有形无形的好处，那自己这些学官就是直接受益人，那为什么还要反对呢？
    曾教授站起身，表情严肃的说道，“殿下，虽然您说的有些道理，但下官仍然认为，儒学才是正统的学问，官学必须坚定此原则。”
    随即话音一转，“不过圣人也说过，有教无类，吾辈读书人毕生之愿望，便是能教化天下所有之人，自然也是乐于见到殿下扩大学校规模，所谓有容乃大，我儒学其实也并非闭塞，以儒学为本，杂学为用，应该并不违背圣人初衷，下官倒是愿意协助殿下试上一试，但下官有个疑惑，这学校经费从何而来，生源从何而来，教师从何而来？”
    赵孟启一开始还以为这曾教授要反对呢，没想到他却绕了这么大一个弯子，也不知道是为了说服自己，还是向别人展示一个冠冕堂皇的理由。
    不管他心中打什么小九九，只要能支持，赵孟启便欢迎。
    “你的疑惑，大致上都是靠田庄来解决，通过官田改制，未来平江府的税赋将有极大增长，但我朝制度，地方上是留不下太多钱的，因此我想，直接在田庄收益中，提取一部分比例专门用于教育，肯定要比以往学田制提供的经费更充足更稳定。”
    “生源么，短期内可以将现有州县学中已经不大有希望考取科举的学生，转为学习其他学科，同时我计划在每个田庄都开设蒙学，从府学中挑选学生前往担任教师，蒙学培养出来的优秀生源，就可以进入府学，而蒙学作为合作社的重要组成，那蒙学的教师还要负责合作社的账目处理，以及进行日常监督和一些相关管理。”
    这个田庄制度，在赵孟启的设计下，形成了多个不同的利益相关方，如赵葙一样的名义所有人，持有田卷的人，收税的官府，再将府学县学与农民的利益绑在一起，到时候共同管理，互相监督。
    “至于杂学教师嘛，反正也不是一蹴而就的事，可以先向民间招聘人才，边完善边教学，这方面我会做好安排，你们不用太担心。”
    凡事都需要时间发展，赵孟启这些想法得经过漫长的探索改进才有可能成功，先踏出第一步，慢慢来就是了。