乱世栋梁 - 第一百三十四章 得加钱

    春天到，开学了，因为十二岁以上皇子全都去学校读书，加上七岁以上皇子，每日都要在蒙学上课，所以白天的宫里，没了往日的喧嚣。
    “神兽归位”，李笠得了解脱，但该做的事还得做，其中包括教导皇太子李昉。
    李昉已经成家，所以不在宫里居住，和太子妃武氏在东宫自有一片天地。
    不过李昉每天都会入宫，向父母请安，并跟父亲学着处理政务。
    今日，李笠要教儿子，什么叫做“钓鱼工程”，什么是成本控制，于是父子俩来到兵部，在一个厅堂里交谈。
    “大型工程，多少都会存在实际造价超过预算造价的问题，无非是程度大小罢了。”
    李笠站在一堵墙面前，看着墙上挂着的舆图，对儿子进行讲解。
    旁边，许多身着戎服的军人，在一个平放的沙盘上忙碌着。
    “但是，有的工程，从‘立项’开始，就不怀好意，其谋划人，明知道工程造价必然会很高，却故意给出个较低的报价，以骗得有司同意实施。”
    “结果，等工程开工，箭已上弦，原本的投入，明显不够了，却又不能停工，否则前期投入打了水漂。”
    “于是，朝廷不得不追加款项，增加人力物力的投入。”
    “这种追加，可以是一次，两次，甚至数次，为此多付出的代价，或许确实是花在工程上，但也有可能是被各级人物趁机分润，白花冤枉钱。”
    李笠说的这种情况，李昉之前已经有所了解，父亲出征在外时，他监国，主持国务会议。
    其实就是听宰辅们如何商议国务。
    当中，就有针对各类大型工程进行的讨论。
    宰辅们仕宦多年，什么风浪没见过，尤其在意这类大型工程的成本，他在听的过程中，长了不少见识。
    说白了，这是个成本控制和风险控制的问题，当然，这两个词，他是听父亲说的。
    “成本控制，风险控制，说起来容易，做起来难。”李笠指着舆图上那河、淮运渎的几条拟定线路，缓缓说着。
    “尤其开大运渎这种大型工程，开始施工后，施工过程中，会碰到什么突发事件，没人可以预料。”
    “譬如某处地质条件比预想的复杂，某处的地势走向，和最初勘察的时候有出入，等等。”
    “所以，不管事前的成本估算再怎么仔细，工程开工建设之后，很容易因为这样或者那样的原因，导致造价上涨，得加钱。”
    “这种上涨，其实是很合理的，没必要苛责主持工程的官员，毕竟很多时候，一分钱一分货。”
    “但是，如何判定这造价的上涨，是在合理范围内？而不是最初拟定施工方案时，明知造价不能低于某个数，却故意把估价往低了报？”
    李昕回答：“需要有人来进行成本核算，并在施工过程中进行监督，根据实际情况来判断，工程造价上涨，到底是正常上涨，还是最初的方案故意低报。”
    “当然，为了防止徇私舞弊，进行成本核算的人，要有专门的管理，自成体系，最好不要容易受外界影响。”
    李笠点点头：“这话没错，制度要有，可执行制度的是人，人出了问题，制度也就会出问题。”
    “大型工程，后面都会有形形色色的受益方，所以才有钓鱼工程出现，让区区几个成本核算人员，对抗这些利益群体，那是不现实的。”
    “对方完全可以出盘外招，威逼利诱、软硬兼施，使得一个报价明显过低的工程，能够通过复议，获得动工许可。”
    “然后，在施工过程中，不断因为‘意外’而追加投资，到后面，甲方发现工程超支数倍，但挑来挑去，还真挑不出什么明面上毛病。”
    “各种加价，都是有合理客观理由的。”
    “但造价暴涨已是事实，甲方就只能打掉牙和血吞。”
    “工程若是土木工程，造价暴涨，忍忍也就过了。”
    “大不了省吃俭用一段时间，把亏空补回来，可这种工程若是打仗，一旦成本失控，那可不是小事。”
    父子俩来到沙盘前，这沙盘为教学练习用具，目前模拟的是代、朔与草原接壤地区形势，并不是真实地形。
    李笠指着上面的“空地”（代表草原），说：
    “如果将来某一天，有大臣向你上书，慷慨陈词，说能以花费较少的军费，不用堡垒推进战术，便能控制碛南草原...”
    “说得头头是道，把各种可能以及开支都分析得清清楚楚。”
    “让你意识到，花费较少的军费，数年时间，就能复套..控制碛南草原，你心动不心动？”
    “复套”二字，李昉认为是父亲口误，而父亲的这个提问所指，仅就提问来说，明显是有问题的。
    但是，他将自己“代入”后，点点头：“孩儿必然会心动，因为听上去很有道理，能省钱办大事，当然心动。”
    李笠笑起来：“对，很有道理，因为对方言之凿凿，提出的方案，可行性很高。”
    然后话锋一转：“但实际上，却是钓鱼。”
    李笠特意举了一个例子，是参考他那一世听过的例子，这例子有关“预算报价”。
    举例的人，引用的却是明代一件事：
    嘉靖年间，河套地区被蒙古俺答汗控制，对方以此为据点袭扰陕西、山西，对边防形成很大压力。
    总督陕西军务的兵部侍郎曾铣，上《请复河套疏》，向皇帝朱厚熜（明世宗，又称嘉靖皇帝）请求复套。
    皇帝想要有一番作为，也意识到朝廷收复河套地区，能够极大改善陕西、陕西的边镇形势，看了曾铣的《请复河套疏》，很高兴。
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    加上曾铣击败了率众入寇的俺答汗，表现出色，再上《重论复河套疏》，皇帝心动了。
    但没过多久，因为奸臣严嵩发动爪牙弹劾曾铣此举“轻启边衅”，并指使人污蔑曾铣瞒报打败仗的实际军情，并克扣军饷，贿赂首辅夏言。
    于是，皇帝先罢首辅夏言，再命廷臣议曾铣之罪。
    有司官员“体察上意”，上奏曾铣罪不可免，于是曾铣入狱，最后被杀。
    朝野为之喊冤。
    这件事，看上去是忠臣被奸臣陷害，含冤而死，但是，内中另有详情：曾铣的复套，是钓鱼工程。
    曾有人认为，复套需要折银三百万，兵三十万，粮三百万石，折白银三百万两，还得沿河修城堡。
    但曾铣对皇帝说，微臣的复套方案不需要这么多钱。
    精打细算，六万兵力就能搞定复套，军费不到四十万两，这是曾铣的“第一次工程预算”。
    等到皇帝拨了一笔‘定金’，满怀期待的等后续时，曾铣再次上报的“工程预算”变了，翻了十几倍。
    其中，兵力翻一番，变成十二万，军费自然也就翻倍，后续费用，仅仅沿河筑城一项，每年投入至少二百万两白银。
    这下，自尊心极强且自视甚高的皇帝意识到自己被骗，暴怒。
    但又不可能承认自己被人“钓鱼”，于是，借助“白手套”严嵩，把曾铣弄死，以儆效尤，却不用担一丝骂名：
    害死曾铣的人是严嵩，与我朱厚熜有何关系？
    这个例子，说的是一个典型的钓鱼工程，所以举例人总结：打工仔千万不要在预算上糊弄老板。
    当然，曾铣的意图是为了国家，因为复套确实很有必要，此举也不是为了自己捞钱，完全是出于公心。
    但他知道皇帝扣扣索索，于是想用“低报价”先得皇帝允许“立项”，等后续再追加款项。
    李笠记住了这个例子，现在，改了改，拿来教育儿子。
    “日后你主政了，总会有大臣，基于各种目的，向你申请‘工程立项’，但为了获得同意，就难免钓鱼。”
    “先报个低价，让你觉得不错，于是立项开工，结果做着做着，你发现情况不对，发现工程要完工，得加钱。”
    “若这工程是土木工程，譬如水利工程，或者开路，忍忍也就算了，缓个几年，财政也就能缓过来。”
    “可若是打仗，那就不是闹着玩的。”
    “别的不说，就说后勤，如果开战前，估算的粮草消耗是三百万石，兵力十五万，四个月打完。”
    “结果开战后，实际的消耗超过六百万石，还得追加粮草三百万石、兵力十五万，要延期至少半年，你加还是不加？”
    “不加，前线和敌人交战的大军，断粮就完了，没有援兵接应，也完了，撤都撤不回来。”
    “加，突然冒出来的巨额开支，是说加就加的？”
    “紧急调兵，其兵原本的驻地就会空虚，极易露出更多破绽。”
    “紧急调粮，还得动用各地常平仓的存粮，万一遇到灾年，没法赈济灾民，怎么办？”
    “额外增加的后勤运输负担，又得调动人力来承担，连带开支骤增。”
    “这一连串下来，连带着国务也被耽搁，原本的施政计划被彻底打乱，这不是加不加钱的问题，这是战争成本失控，导致国政失控的问题。”
    李昉明白父亲的意思，《孙子兵法》也说了：兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察。
    可要如何防止被人“钓鱼”，防止在打仗这件事上出现成本失控？
    他觉得，无论谁当皇帝，被人明目张胆的骗，被人在众目睽睽之下“钓鱼”，恐怕都想杀人啊！
    李笠说道：“打仗，谁也没有把握一定能打赢，或者在预期时间内结束战争，所以风险大，风险控制不好做，这可以理解。”
    “但是，若连后勤运输的成本控制都做不好，打仗就是在赌博，尤其国战，变成了赌国运，一旦成本失控，就不是加不加钱的问题。”
    “突然增加的负担，必然转嫁到百姓身上，导致服劳役、兵役的百姓增多，影响农活，甚至会加重百姓负担，导致家破人亡的情况出现。”
    “这种情况一旦大规模出现，国家的根基必然被明显削弱，许多年都恢复不过来，你看，严不严重？”
    李笠说到这里，看着那几个军人：
    “所以，核算工程报价，确保工程进行过程中的成本控制、风险控制，就需要这些专业人员、专业团队来负责...”