皇宋锦绣 - 第七百七十四章 官制改革

    皇宋锦绣 作者:十年残梦

    第七百七十四章 官制改革

    总体而言，这个从富弼来信之中启发的技术，也不是没有收获的，最少在木器制作上面，收获不小，其中最鲜明的就是长弓和箭矢，这些基本上都是木质的结构，有了这样分工的方法，效率可以提升很多，最关键的是，制造的难度减少了。

    一个工件，他不一定每一个步骤都是要大匠来制作的，通过分类，让手艺精湛的，做最核心的，不能替代的部件，剩下的，可以大量的使用其他的工人，这样难度降低之下，就算是效率依然不是很高，只要难度降低，对于木器坊来说，也是效率的提升。

    经过了很短暂的组合了之后，木器坊的生产能力提升了5倍，效率微微提升，可是生产成本却降低了，本身有些担心，无法完成枢密院下达的军械任务，也超额的完成了，这也算是一个非常不错提升。

    除了木器坊之外，其他的项目提升的有有限了，在从上到下的重视之中，特别是韩琦亲自的坐镇，倒也摸索出了一部分的东西，效果有好有坏，好的提升提升了很多，坏的地方最多不采用而已。

    总体而言，在后来经过计算了之后，把这个应用到了整个北宋的工厂，最终提升的效率大概在半成，折合成收入，差不多让北宋的年收入，提升了800到1000万贯。

    这不算是一个小的提升，可是对于北宋来说，影响并不大，北宋经过了之前的快速增长，总量已经相当大了，在超过一亿贯的年收入面前，提升个八九百，效果并不明显。

    在整个北宋的工厂体系，都开始调整，用流水线，或则类似流水线一样的方法，改革生产流程，并且提升生产效率的时候，韩琦主导的另外一个调查，也有了最终的结果了。

    富弼在来信之中，专门提到了工资水平的问题，这件事情，引起了韩琦的注意，并且做了一个系统的调查，最终的调查结果让韩琦非常的吃惊，后来的大部分的重心，都放在了这件事情上面。

    说起北宋的俸禄，就不得不提起宋朝的官制，这个是相辅相成的，官制代表着俸禄的多少，而且这个金字塔的结构非常的明显。

    北宋的官制，在最初的时候并没有特意去创设，还是沿用晚唐五代的那一套。有新问题出现的时候就去修修补补，到了仁宗朝，已经相当的混乱了，细细数来，各种的毛病都是触目惊心的。

    这种混乱的结果，造成了俸禄的不确定，也就是说，有很多种的发放方式，同样品级的，在不同的职司都有不同，更别说不同的单位了。

    在庆历五年之前，这种发放方法没问题，因为，整个北宋的财政吃紧，不管是那种方式，都按照最低的，就可以了，在这样的情况之下，还算是比较平稳。

    从庆历五年开始，整个北宋发生了翻天覆地的变化，无论是西北开发，辽夏之战，还是黄河流域的开发，都让北宋的财政收入开始增长，这种增长之后，乱象就开始产出了。

    刚开始，还只是稍稍的提升一点，对一些有盈余的部门而言，偷偷的提升一点的俸禄，让官员们过的更好一点，可是接下来，伴随着收入越来越多，就胆大了起来，反正制度上有，就发，甚至有些，发了多份，按照不同的制度来。

    不患贫富患不均，这一点，已经在北宋中枢产生问题了，底层的官员怨声载道，一些不太好的部门，或者是清贫的部门，可能跟别的部门，月俸能够差两三倍。

    乱是一个方面，也集中在少部分的职司和部门之中，关键是不够。

    北宋开始飞速发展的时间，并不算是很长，可是效果已经相当的明显了，从3000贯不足的收入，一下子提升到去年的1.2亿，这个提升幅度，是在6年的时间之中完成的，这个增长幅度相当的惊人，几乎每年都是百分之四五十。

    整个北宋是通过定海军来提升的，一些定海军注重的东西，他们也会考虑，加上交通便利，运输量增加，北宋汴梁的基础物资，价格并不是很贵。

    比如说，以大米为首的粮食，他们的价格，不增反而降低，比起平时，最少降低了15%左右，同时，相当的平稳。

    无论是春天，青黄不接的时候，还是在冬天，运输并不是特别方便的时候，价格浮动都不算太大。

    连大米都这样，其他的一些杂粮，甚至是肉食这些，都有相对较大的跌幅，特别是定海军大规模提供的，比如说海鱼，罐头，各种的海产品，都相对比较的便宜。

    如果说生活成本的话，在北宋汴梁，现在的程度之下，生活成本确实降低了，升斗小民，他们单纯吃饭上面的花费，平均减少15到30，这对于普通民众来说，绝对是好事情，他们的生活成本是降低的。

    可是官员，并不只是生活的成本，在北宋的发展速度，开始激增了之后，特别是生意好做，又有了工厂这种新的事物之后，底层民众的日子是好过了，只要勤劳，愿意去劳动，日子过的不错，这根本就不是问题。

    这是一个好事情，让没有工作，或者过不下去的人，不会因为的没有钱而饿死，或者是铤而走险，可是对于汴梁而言，闲着的人少了，一些服务行业，还有一些零散的工种，人就少了。

    哪怕是封建王朝，也要遵循一些客观规律，比如说，工人和仆人的工资水平的提升，比如说，一些服务行业的价格的提升，这些或许对于升斗小民，最底层的，是没有意义的，可是对于官员来说，都是有意义的。

    除了吃，其他的每一个项目都在提升，平均支出提升50%以上，已经吃掉了关于吃上面的增幅，如果再加上其他的支出，那就更高了。

    比如说，之前的支出之中，是没有日用品的支出的，也没有各种成衣之类的支出的，甚至也没有马车和牲口之类的支出的，伴随着北宋的巨大变化，这些都有了。

    由俭入奢易，由奢入俭难，这是人之常情，面对着更加方便，更加舒适的方法，你让他还按照以前北宋的过，怎么可能，就算是意志力很强的，都做不到这一点，更别说自诩精英的官员。

    原来，100贯，就足够一个官员，在整个汴梁可以过上比较体面的生活，现在，却最少提升了50%，这样还是捉襟见肘的那种，北宋底层官员大部分的借贷，甚至是想别的方法的，比比皆是。

    这种情况，当然不可股息，韩琦亲自签发处理的都不少，可是你让马儿跑，又不给马儿吃草，这也说不过去啊。

    经过了比较系统的调查，三品以下的官员，整体的缺口，在30%到50%左右的，这个缺口是实实在在的，特别是针对一些家境不怎么好的，在汴梁做官，那几乎是噩梦。

    必须要提升，当然了，要看看钱够不够，北宋的财政状况，钱够么？

    当然够了，太够了，这些年来，6年的时间，北宋的财政状况，开始疯狂的增长，6年4倍的提升，虽然支出也多，可是盈余更多。

    特别是最近两年，前年的盈余达到了1500万贯，达到了整个北宋发展以来的新高，去年更是惊人，达到了3700万贯。

    三司的工作，已经从之前的压缩开支，变成了寻找项目，这中间，肯定是不必要的花费是不允许花费的，叶清臣形成的习惯，也不支持他这么做。

    关于提升工资，之前就有人提到过，可是不是什么重要的，对于读书人来说，谈钱，总是不那么的名正言顺的，也就没有多少人关注。

    现在从韩琦的立场上面，提出了这个问题，顿时引来了朝野的一大片讨论，韩琦从过去的风格来说，还是比较务实的，他为什么讨论这个问题。

    整个朝中重臣之中，学习定海军，学习的最到位的，就是韩琦，他的不少奏折，有着很鲜明的定海军的风格，从提出问题，到问题的原因，再到解决问题，非常的简明扼要。

    实际上，在仁宗接到了韩琦的这个奏折之后，就已经准备提升月俸了，从后唐到仁宗，几乎官职没有多少的变化，零散的修补，反倒是让整个官职体系，有巨大的漏洞，正好这么补一补。

    一场由月俸引起的整个官职体系的大改革，开始在北宋轰轰烈烈的展开了，后世到了神宗才开始的官制改革，提前到仁宗，无论是资金状况，还是对朝堂的控制能力，都非常出色的前提下，迅速的得到了讨论通过。

    官制体系没有太大的改变，只不过把很多的临时的部门，变成了常规的部门，比如说，铁道局，单独列出来，是独立的一个部门，直接针对中书门下负责，而三司也分出了一些独立的部门，唯一没有多少改变的是枢密院。

    在和平时代，钱和权，才是最重要的，军事，那是次要的部分，在没有战事的情况下，没有被重视。

    增加的部门众多，更关键的是，官职体系变的更加的明晰，原来虽然有九品到一品的官职体系，可是真正重要的，是七品以上的，县令是一个起点，可是通过调整，特别是北宋越发庞大的体系和管理职能，县令反倒是降级了，降低到了八品，而其他的体系和升级脉络，也开始明晰。

    跟这些权利和任务相适应的，则是月俸的大规模的提升，这个提升幅度，主要集中在中低品。

    官员的薪俸较低，主要是三品以下的，三品以上可以称之为朝廷高官了，这个延续后唐的体系，他们的薪俸相当的高，一个宰抚，不说其他的收入，爵位，职权，就说宰抚本身，300贯的薪俸，150贯左右的粮食，衣服，绸缎之类的定例，加起来每月就超过了500贯，如果再有几个虚职和爵位，月入2000贯不成问题。

    哪怕是汴梁这么高的消费环境，几百贯都足以解决问题，2000贯，真的有些高了的。

    韩琦很清楚这一点，他不单单是提升，也有减少，在保证提升幅度不足3成的前提下，促进了整个月俸体系的变化。

    在月俸体系改革之后，一般六品以上的京官，他们的月俸可以达到150贯左右，并且对于不同级别的，还有补助，比如说，仆人之类的薪水，可以由朝廷负责，这就避免了一些不必要的支出的。

    同时，整个体系也更加的细致，一部分是月俸，一部分是实物，这些实物都是北宋控制的工厂产出的，既保证了薪水提升的幅度，又让这些产品有了一定的销量，这种情况下，自然是皆大欢喜。

    韩琦不是铜钱，不是人人都喜欢，但是这一次的官职改革，却让他得到了相当大的认可，让整体的威望更高，权利也更加的稳固了。

    大的调整，只用了1个多月的时间，就完成了，体制彻底改变，一些新的部门也开始挂牌，名正言顺的来管理，可惜更加细致的改变，还在进行。

    这个俸禄，是针对京官的，很多的数据，是针对汴梁居住的不易而来的，可是每一个地方，都有一个不同的环境，生活水准不一样，官场消费也不一样，不可能一刀切。

    要保持官员的体面，又不能浪费，这是一个很长期的过程，汴梁的调整，只是一个第一步，在整个北宋的官职体系改革的，这才刚刚开始，只是有一个基础数字，具体的，还要看各地汇总了之后，在这个技术场面，进行添加，然后才能够实施下去。

    不过现在，最困难的已经完成了，汴梁不但是官员人数最多的，也是最复杂的，牵扯到了东府，枢密院，三司等庞大的职权部门，他们调整完毕了之后，从上到下，调整也就顺理成章了。

    一个体制改革基本上告了一个段落，不知不觉，从韩琦观看定海军的演习开始，已经有4个月的时间了，韩琦动身的时间越来越近了，而赵信等登基的日子，也越来越近了。

    第七百七十四章 官制改革