入编的那些事儿 - 第373章 参公人员主要分为几类

    参公人员分为两类，参公机关和参公事业，两者同属参公，差别在于使用编制性质不同。参公机关使用行政编制，参公事业使用的是纯事业编。
    一、什么是参公？
    按照中组部出台的《公务员范围规定》，1.中国共产党各级机关；2.各级人民代表大会及其常务委员会机关；3.各级行政机关；4.中国人民政治协商会议各级委员会机关；5.各级监察机关；6.各级审判机关；7.各级检察机关；8.各民主党派和工商联的各级机关中，除工勤人员以外的工作人员列入公务员范围。
    参公人员也就是参照公务员法管理的工作人员，是相对于以上8种公务员来说的。既然有公务员， 那为何还要有参公单位人员呢？直接列入公务员不更好吗？
    其实，参公管理具有一定的历史原因和现实原因。
    一方面是因为，一些事业单位在成立初期出于管理需要，具有一定的行政管理职能，由于事业单位属性原因，必须参公管理。
    另一方面是因为，机构改革导致部分行政机关转变为事业单位性质，却仍然承担着原有的行政管理职能，这与《公务员法》等法规是相悖的，为了使其工作合法化，就需要参公管理。
    当然，还有一个重要原因，国家行政编制总量是一定的，需要严加控制，而行政职能工作越来越多，且行政编制无法占用的情况下，就只能变通使用。
    根据中组部制定的《参照《中华人民共和国公务员法》 管理的单位审批办法》，事业参公目前一般需要由省级组织部门批准，需要同时满足2个条件：1.具有法律、法规授权的公共事务管理职能；2.使用事业编制，并由国家财政负担工资福利。
    二、参公的种类
    参公主要分为两类，参公机关和参公事业。
    参公机关人员，一般指的是共青团、妇联、工会等群团组织，使用的是行政编制，但是因为此类群体并不属于《公务员范围规定》中明确的8类公务员，是以需要参公管理，所以性质依然是参公人员。
    参公事业人员，一般是某个行政机关的二级机构，不过也有少量是一级机构，编制一般使用的是事业编制，参照公务员法管理。比如市委党校、史志办、残联、文联、社科联、机关事务中心、气象局等。
    参公事业单位实行相同的人事管理制度，即实行公务员管理制度，是按照公务员法对参公人员进行登记、确定职务与级别、套改工资，并参照公务员法及其配套政策法规的规定，对单位内除工勤人员以外的工作人员进行管理。而一般的事业单位，是按照事业单位的工勤和管理岗位级别、专业技术职务、工资等事业单位人事管理制度进行管理。
    参公机关人员因为使用行政编制，而且是群团组织，相对而言比较稳定，无论机构如何改革，基本都涉及不到。而参公事业单位因为编制是事业编，而且大多是行政机关的下属机构，在机构改革中难免都会被波及。比如农业、交通、环保、市场、文化等五大领域的执法队伍改革，尚未有明确结论。